OB欧宝体育一是健全法规体系。法制保障是促进服务贸易发展的根本保障。作为世界贸易组织大家庭中的一员，中国一直是服务贸易和投资自由化、便利化的坚定支持者。“入世”以来，为了切实履行加入世界贸易组织承诺，中国加大服务贸易法制建设力度，有效推进有关法律法规与国际规则逐步接轨。《规划》进一步提出，“十二五”期间，要在符合世界贸易组织规则的前提下，制定和完善促进中国服务贸易发展的法律法规，依法规范市场主体行为，明确激励措施，加强服务贸易管理、促进、统计等工作。
二是完善统计体系。统计分析是政策制订的重要依据，统计监督是政策执行的重要保障。2007年，商务部、国家统计局联合发布《国际服务贸易统计制度》；中国服务贸易统计数据库建立。2010年，商务部、国家统计局联合修订《国际服务贸易统计制度》，探索建立以企业调查为基础的服务贸易统计体系。为了进一步提升服务贸易管理和促进工作的科学性、全局性和前瞻性，《规划》就建立健全服务贸易统计分析体系作出了具体规定，包括建立和完善服务贸易统计法规体系，包括完善服务贸易统计指标体系；建立科学、统一、全面、协调的统计调查制度和信息管理制度；完善服务贸易统计数据发布制度；完善服务贸易统计数据库，建设公共信息服务平台等等。
三是强化管理机制。当今，世界各国的政府在服务贸易管理和促进中的地位与作用不可或缺。中国服务贸易要发挥后发优势，实现跨越式发展，必须建立健全服务贸易管理机制，为服务贸易发展提供必要的组织保障。2006年，商务部成立服务贸易司。2007年，商务部等35个部门建立了服务贸易跨部门联系机制，搭建了一个各成员单位凝聚共识、共享资源、共谋发展的重要平台。2011年5月，商务部对部分司局进行机构更名和职能调整，服贸司增加了部分服务业管理职能，服务业和服务贸易管理体制进一步理顺。为了进一步强化服务贸易管理职能，《规划》提出，“十二五”期间，要不断完善各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制，统筹宏观规划、调查统计、贸易促进、政策协调、对外谈判等工作。充分发挥服务贸易跨部门协调机制的统筹及引导作用，建立服务贸易重点企业联系机制，集成政策资源，形成跨部门、跨行业、跨地区，集政府行为与市场行为于一体的服务贸易促进机制，建立服务贸易支持网络。
四是构建促进体系。服务贸易发达国家(地区)的民间促进体系往往都十分发达，它们构成了服务贸易健康发展的市场基础和社会基础。受中国服务业发展基础薄弱、市场化和组织化程度不高的影响，中国的服务贸易民间促进体系还不够发达，需要政府提供必要的支持，培育促进主体，完善促进机制，健全促进网络，搭建促进平台。为此，《规划》提出，要研究推动建立专门的服务贸易促进机构，为服务企业提供信息咨询、贸易展览、专业培训、技术辅导、海外推广等服务，通过发展海外分支机构逐步构建境外服务贸易促进网络；加强与境外贸易促进机构特别是专业服务贸易促进机构的联系沟通，建立长期合作机制；通过办好“中国服务贸易指南网”，为企业提供信息服务，创造商机；加强服务贸易研究和人才队伍建设，着力培养金融、会计、评估、保险、信息、商务中介等行业急需人才。需要特别指出的是，《规划》明确规定，未来五年，要为境内外企业搭建国际交易平台，开展多种形式的服务贸易促进活动。目前，这一项工作已经顺利开展。经国务院批准，从2012年开始，中国商务部将每年在北京举办中国(北京)国际服务贸易交易会(中文简称京交会，英文简称CIFTIS)。京交会定位于一个国际性、国家级、综合型服务贸易交易促进平台，主题是“服务贸易：新视野、新机遇、新发展”。今后，商务部将会同各地区、各部门以“京交会”为龙头，搭建一个全方位、广覆盖、多层次的服务贸易促进平台体系。
五是优化贸易环境。贸易便利化可以为服务贸易发展创造良好的环境，是当前工作的一个难点，也是今后一个时期需要着力改进和完善的重点。《规划》提出，中央和地方政府有关部门要密切配合，综合运用驻外机构、公共信息平台、多双边合作机制等渠道，为服务企业海外投资和服务出口创造良好环境，具体包括建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，对以实物载体形式出口的服务提供通关便利；为服务贸易商务签证、进出境审批提供便利；鼓励和帮助企业获得进入国际市场所必需的资质认证，推动学位、培训、执业资格认证等国家间互认，为专业人才和专业服务“走出去”提供便利等。
六是创新扶持政策。不论是在国际服务贸易中占主导地位的发达经济体，还是在服务贸易快速发展的新兴经济体，服务贸易在财税、金融等方面的扶持政策都发挥着关键的作用。中国服务贸易发展起步较晚，面临激烈的国际市场竞争，中国政府借鉴主要发达经济体和部分新兴经济体的做法，在文化、技术、服务外包等领域出台了一系列扶持政策，有效地促进了服务贸易快速发展。今后一个时期，为了进一步巩固扶持政策成果，有效地扩大服务出口，《规划》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服务贸易发展的财政税收政策；引导和鼓励金融机构优化审批程序，开发适合服务贸易企业需求的金融产品，积极搭建中小企业融资平台，完善出口信用保险机制等。
七是保护知识产权。知识产权在服务贸易发展中具有十分重要的导向作用，加强知识产权能力建设既有利于维护公平有序的市场秩序，为服务进口创造良好的知识产权环境，又有利于提升服务企业自主创新能力，为扩大服务出口提供必要的权益保障。《规划》十分重视这项工作，对今后五年内的工作作了总体安排，包括健全企业知识产权管理制度；鼓励和引导企业积极参与国际技术标准的制定；加强产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策与知识产权政策的衔接，完善与服务贸易有关的知识产权制度；加强知识产权执法；加强宣传教育，提高社会公众保护知识产权的意识，OB欧宝体育形成重视知识产权保护的文化氛围等等。
八是培育行业协会。行业协会既是服务贸易民间促进体系的基础，又是服务贸易行业自律体系的核心。2007年，国务院批准成立中国服务贸易协会，商务部会同各相关部门组成了中国服务贸易协会指导委员会。2008年、2009年，中国服务贸易协会分别成立了通信与信息服务贸易专业委员会、文化贸易专业委员会等专业委员会。目前，各地也在陆续建立当地服务贸易协会组织。但总的来看，中国服务贸易领域的综合性、专业性行业协会发展都还比较有限，行业协会在加强服务贸易行业自律、协助企业开拓国际市场等方面的作用没有得到充分发挥。为了从根本上改变这一状况，《规划》把加强行业协会建设单独列为一项保障举措予以规定，要求按照市场化原则，积极培育服务中介组织，具体包括制订并组织实施行业职业道德准则，推动行业诚信建设；推动行业协会向政府部门反映行业、企业诉求，参与相关法律法规和产业政策的制定，参与行业标准和行业发展规划、行业准入条件的制定；引导行业协会开展知识产权工作；借鉴国外先进经验，维护国内产业利益，支持企业参与国际竞争；建设行业公共服务平台，与国际相关行业协会建立合作机制，指导和协调企业多渠道、多层次开拓国际市场等等。
服务贸易涉及领域众多。世界贸易组织所界定的范围就包括12个大类、160多个分部门。《规划》立足国情，着眼长远，根据世界服务贸易发展趋势，按照“突出重点、明确目标、统筹安排”的原则，选择30个领域作为“十二五”时期的发展重点，力争有所突破。这些服务贸易领域首先涵盖了中国具有比较优势的传统领域，如旅游、建筑服务等，其发展方向在于“巩固优势”；其次涵盖了一些符合国际服务贸易发展趋势的新兴领域，如咨询、计算机和信息服务等，其发展方向在于“重点培育”。通过这些重点领域的优先发展、率先突破，可以带动中国服务业和服务贸易全面协调发展。
服务贸易“重点领域”是《规划》各项发展目标的具体指向，也是各项政策举措和保障措施的聚焦之处。它们共包括旅游服务、信息技术服务、技术贸易、对外劳务合作和承包工程、建筑服务、海洋运输服务、航空运输服务、铁路运输服务、公路运输服务、货运代理服务、医疗和生物医药服务、教育服务、会计服务、文化艺术服务、广播影视服务、新闻出版服务、保险服务、证券期货服务、银行和其他金融服务、电信服务、邮政和快递服务、环境及节能服务、律师服务、租赁服务、广告服务、会展服务、分销服务、住宿餐饮服务、OB欧宝体育体育服务、国际人才交流与合作服务等30个领域。针对各领域服务贸易发展特点和现实需要，《规划》细化了各领域的发展目标和重点工作，大部分领域明确提出了“十二五”期间发展的量化指标，具有很强的指导性和可操作性。
《服务贸易发展“十二五”规划纲要》编制工作启动早，历时长，在起草、完善《服务贸易发展“十二五”规划纲要》的两年多时间里，其中提出的一些服务贸易发展战略已经在同步推进实施。特别是今年以来，我们已经着力在服务贸易统计直报系统建设、完善重点服务领域管理机制和促进体系、打造以中国(北京)服务贸易交易会(“京交会”)为龙头的服务贸易促进平台等方面开展工作，为《服务贸易发展“十二五”规划纲要》的正式发布与实施打好了前站、奠定了基础。
为了更好地实施《服务贸易发展“十二五”规划纲要》，我们提出了“大服务”发展理念，其核心思想就是在全球视野和全产业链概念之下，通过充分利用国内国外两个市场、两种资源，推动重点服务领域在贸易体量、新型业态、贸易效益、发展模式等方面取得突破性进展。“大服务”主要包括三方面内容：一是做“大”服务贸易。按照国家“十二五”规划、服务贸易“十二五”规划的要求，扩大服务贸易规模，提高服务贸易在对外贸易中的比重。二是实现服务贸易发展的“大”协调。要促进服务贸易与货物贸易的均衡协调发展，服务业与服务贸易的良性互动，服务出口与服务进口均衡协调发展，服务领域“引进来”和“走出去”协调发展，服务贸易各行业领域结构合理、协调发展，服务外包离岸与在岸协调发展等。三是促进部门资源、社会力量和地方优势“大”联合。我们要完善服务贸易跨部门联系机制，按照“因地制宜、优势互补”的原则，鼓励发达地区继续做大做强，促进服务业转型升级，促进中西部地区迎头赶上，夯实服务业基础，培育新的比较优势，有效推动区域化分工、差异化竞争、协调化发展。
下一步，我们将以“大服务”理念梳理、整合、细化《服务贸易发展“十二五”规划纲要》提出的各项战略任务与保障措施，出台行之有效的配套政策，形成具体可行的工作举措，稳步推进《服务贸易发展“十二五”规划纲要》各项战略目标的落实。特别是要在四个方面做好组织落实工作：一是搞好规划宣传解释，形成良好的社会氛围。二是制定实施配套政策，明确年度工作重点，抓好规划目标落实、项目落地。三是抓好规划实施监督，定期开展规划实施情况检查与工作督导。四是加强规划实施评估，就规划实施效果积极主动地开展监测与评估，为服务贸易长期发展规划提供决策参考。
周柳军：我们在研究编制《服务贸易发展“十二五”规划纲要》过程中，对中国今后一个时期所处的发展阶段进行了比较客观的分析与判断，各部门和各位专家都一致认为，当前和今后一个时期，虽然世界经济受到国际金融危机的严重冲击，但是，金融危机的爆发，加快了世界经济格局重大调整和剧烈变革的进程，经济全球化在新的均衡态势下深入推进，全球产业结构调整步伐加快，总的来看，中国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期这个时代背景没有改变。从国内来看，服务贸易发展面临几个方面的良好机遇：
第一，作为服务贸易的产业基础，中国的服务业还有很大的发展空间。2010年，中国人均国内生产总值超过4000美元。按照各国经济发展规律，在这个阶段，服务业将进入加速发展时期。国家“十二五”规划提出，要推动服务业大发展，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；今后五年，服务业增加值占国内生产总值的比重将提高四个百分点。服务业将成为提供就业机会的主要行业、推动经济结构战略调整的主导行业和拉动经济增长的重要支柱行业，服务贸易将迎来新的发展时期。
第二，经济发展方式加快转变，经济结构调整加速推进，社会保障体系日益健全，为服务贸易大发展创造了巨大的国内需求。“十二五”时期，扩大内需战略将更多的聚焦于服务消费需求，特别是在教育培训、养老服务、医疗保健等生活服务方面的需求潜力将得到充分发掘。
第三，服务领域对外开放、吸引外资的潜在空间还很大。从中国经济发展的实际需要来看，服务领域扩大市场准入范围，放宽准入限制，吸引的外商投资还应当有较大的增长。“十二五”期间，中国将实行更加主动的开放战略，把服务贸易作为参与国际经济合作的新平台。国家“十二五”规划要求，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。
第四，服务出口大有可为。中国服务出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低，许多部门出口远小于进口。
第五，服务企业“走出去”发展前景广阔。中国通过境外商业存在方式实现服务输出的增长空间还很大。随着“走出去”战略的深入实施，保险、分销、运输等领域更多的服务企业将追随制造业企业“走出去”，在境外设立分支机构。
《21世纪经济报道》记者：谢谢主持人，我有两个问题。第一个问题是，“十一五”期间我国服务贸易发展目标是定在年均增长20%，最后测算的增速是17.3%，请问没有完成目标的影响因素是什么？第二个问题，虽然“十一五”目标未完成，但是17.3%的增速还是很高的，我们把“十二五”期间的目标定在11%是出于什么考虑？
周柳军：我先回答您第二个问题。 《纲要》当中确定了到2015年服务贸易的进出口总额设定在6000亿美元，年均增速是11%。我们是基于这样的一些考虑：第一，我们在制定“十二五”规划时，必须要分析“十一五”期间完成的基本情况，同时要分析世界发达国家服务贸易的增长水平，以及其他可能影响服务贸易进出口的一些因素。同时我们更关注在“十二五”期间，服务贸易发展的重点领域的情形，以及对这些领域发展态势的研判。基于以上的综合分析，我们确定的11%的增幅，是较为积极和稳妥的。
第二，在服务贸易的发展过程当中，特别是“十一五”期间，我们能感受到，影响服务贸易的因素非常多，而且对于服务贸易增长的影响较难精确预估。我们认为，“十二五”期间，在形势好的年份，服务贸易的增速是可能会高于11%的。但目前欧债危机还在持续，一些发达国家对一些高技术的贸易还在采取各种各样的保护措施，尽管入世之后我国超过入世承诺，积极主动的开放了一百多个部门，我们和其他国家在服务贸易领域的合作的过程中，在推动我们的优势服务行业走出去的过程中，还碰到一些困难和问题需要解决。我们把年均的增速设定为11%，主要是出于稳妥的考虑。随着经济深入的推进和开放合作力度的加大，并通过各方的努力，以及刚才介绍的这些措施的组合拳一起发力，我们相信服务贸易发展能够取得更好的结果。因此，这个11%和6000亿美元的目标，是我们力保的目标，是我们必须要达到的目标。在这个目标的基础上，通过各方共同努力，进一步追求更优异的成绩。
关于您的第一个问题，“十一五”期间我们设定的目标没有如期实现，我们觉得这个问题的客观存在不仅告诉我们服务贸易的发展是个非常复杂的综合性经济问题，也表明了在服务贸易推动发展的过程中，它所受到的影响因素是很广泛的，不确定、不可测的因素是比较多的。
制定规划是从宏观上、战略走势上对一些工作的重点和举措要求做一些规定性的、战略的谋划，但是对于每一个自然年份可能发生的情况，以及这些情况的不利之处，OB欧宝体育对我们影响到多大的程度，是不可能完全准确预测的。在制定“十一五”服务贸易的规划目标的时候，我们没有完整、全面的预测到金融危机带来的不利影响，但我们在2010年取得的3624亿美元的成绩，是来之不易的，是在国家连续出台扩内需、稳外需、稳定出口，同时还扩大进口的政策，并发挥服务贸易领域的行业优势，通过这些组合拳政策，才克服了金融危机带来的一系列的不利影响，最后取得了比较好的成绩。这份成绩单中包含了全国服务贸易企业，各地方政府，行业协会所付出的辛勤劳动，同时也包含我们在座的新闻媒体对服务贸易行业的关注，给力的呐喊助威。
在“十二五”期间，我们会在此前经验的基础上，针对可能出现的不利方面，进行更富前瞻性的研究。刚才我介绍机遇较多，但我们也会更多的关注不利的因素，推动服务贸易在“十二五”期间设定的目标能如期实现，并且能争取更好的成绩。谢谢！
中央电视台记者：接着之前的问题，今年是“十二五”规划实施第一年，请问我国服务贸易发展势头如何？
周柳军：今年是“十二五”规划实施的第一年，中国服务贸易继续保持良好发展态势，为“十二五”开好局、起好步打下了扎实的基础。根据初步统计，今年前三季度，中国服务进出口总额达3081亿美元，比上年同期增长18.7%；进出口总额创历史同期最高值。预计2011年全年中国服务进出口总额将达4100亿美元，同比增幅约为13%。前三季度，中国服务出口1342亿美元，同比增长10%；进口1739亿美元，同比增长26.5%。由于进口快速增长，导致服务贸易逆差有所扩大。从行业来看，中国传统服务出口增速放缓，部分高附加值服务进出口快速增长。运输、旅游、建筑服务出口增速分别为6.7%、3.3%、4.1%，同期，保险服务、计算机和信息服务、咨询等高附加值服务进、出口增速分别为63.5%、31.4%、26.4%。